4月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局公開(kāi)發(fā)布了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，與2022年版清單相比，新版清單事項(xiàng)數(shù)量由117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)。事項(xiàng)下的全國(guó)性具體管理措施由486條縮減至469條；地方性管理措施由36條縮減至20條。

經(jīng)過(guò)2019、2020、2022、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項(xiàng)數(shù)量已由2018年版的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng)，壓減比例約30%。

清單越縮越短、市場(chǎng)越放越活

“一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體都能看得見(jiàn)、摸得著、進(jìn)得去，‘寬準(zhǔn)入’紅利切實(shí)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到了‘清單越縮越短、市場(chǎng)越放越活’。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

具體來(lái)看，新版清單直接刪除了8條全國(guó)性措施。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)改革為基于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證制度。

同時(shí)，刪除了17條地方性措施，涉及交通物流、貨運(yùn)代理、貨運(yùn)信息服務(wù)、森林資源損失鑒定、車(chē)輛租賃服務(wù)等。

此外，部分放開(kāi)了8條全國(guó)性措施，如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用放射性藥品（一、二類(lèi)）、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進(jìn)口、增值稅發(fā)票印制等管理措施。

“在確保負(fù)面清單措施與新修訂法律法規(guī)充分銜接的同時(shí)，推動(dòng)取消了一批全國(guó)性措施，相關(guān)領(lǐng)域依然保持必要市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入流程更加精簡(jiǎn)。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所室副主任、副研究員張銘慎稱。

守住安全底線，依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入

清單內(nèi)事項(xiàng)在絕對(duì)數(shù)量上呈縮減態(tài)勢(shì)，但這并不意味著清單“只出不進(jìn)”，對(duì)于部分新業(yè)態(tài)領(lǐng)域、重大安全領(lǐng)域等，本次清單也增設(shè)了相應(yīng)措施。

具體來(lái)看，新版清單進(jìn)一步規(guī)范了新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入，涉及無(wú)人駕駛航空器、電子煙等新型煙草制品、藥品藥械網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域。

其中，在無(wú)人駕駛航空器領(lǐng)域，依據(jù)《無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》，將“民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證核發(fā)（微型無(wú)人駕駛航空器除外）”納入清單。對(duì)于此前頗受爭(zhēng)議的電子煙產(chǎn)品等，依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批納入清單。

同時(shí)，新版清單還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要維護(hù)重要領(lǐng)域重點(diǎn)安全，涉及金融安全、生產(chǎn)安全、國(guó)家安全等。例如，為進(jìn)一步規(guī)范金融監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國(guó)期貨和衍生品法》，新一版清單明確非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中不得使用“期貨公司”等字樣，落實(shí)了未經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得設(shè)立或者變相設(shè)立期貨公司，經(jīng)營(yíng)或者變相經(jīng)營(yíng)期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、期貨交易咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定。

張銘慎認(rèn)為，將相關(guān)舉措納入負(fù)面清單，不僅有利于切實(shí)保障各方的合法權(quán)益，而且有利于推動(dòng)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。

三部門(mén)將聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所助理研究員宋愛(ài)嫻指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入的本質(zhì)是資源稀缺條件下的資源配置，市場(chǎng)和政府構(gòu)成了兩大主要資源配置方式。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是政府與市場(chǎng)關(guān)系的集中體現(xiàn)，具有二重功能：彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、規(guī)范政府行為。

而負(fù)面清單則是市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體管理模式之一。自2018年首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單印發(fā)以來(lái)，我國(guó)就全面實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這意味著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理理念和模式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，我國(guó)也由此成為全球首個(gè)針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理模式的主要經(jīng)濟(jì)體。

“總的看，‘非禁即入’這種管理模式，能夠最大限度縮短企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，降低了企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的制度性交易成本，是一項(xiàng)讓企業(yè)有獲得感的標(biāo)志性改革舉措。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員郭麗巖指出。

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局三部門(mén)公布2025年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單同時(shí)，還明確將開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)展整治行動(dòng)的目的就是要進(jìn)一步大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類(lèi)不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

排版：王璐璐?????????

校對(duì)：李凌鋒??