近期，美國政府頻繁對(duì)貿(mào)易伙伴單邊加征關(guān)稅，體現(xiàn)了交易型特征，本質(zhì)是美國單邊主義霸凌行為，極具保護(hù)主義色彩。商務(wù)部新聞發(fā)言人4月13日就美方近日宣布豁免部分產(chǎn)品“對(duì)等關(guān)稅”發(fā)表談話，稱這是美方修正單邊“對(duì)等關(guān)稅”錯(cuò)誤做法的一小步。

美方加征關(guān)稅的行為嚴(yán)重違反世貿(mào)組織（WTO）關(guān)稅減讓、最惠國待遇等核心義務(wù)和基本原則，且無法根據(jù)WTO例外條款得到豁免。WTO案例法表明，一項(xiàng)違反WTO規(guī)則的貿(mào)易限制措施要想根據(jù)某項(xiàng)例外獲得正當(dāng)性，必須滿足目標(biāo)正當(dāng)和手段適當(dāng)兩大條件。美國301關(guān)稅措施案（DS543）專家組認(rèn)為，301關(guān)稅措施必須與引發(fā)美國公共道德關(guān)切的產(chǎn)品（例如所謂的侵犯美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品）存在密切聯(lián)系，專家組隱含拒絕了美國主張的“經(jīng)濟(jì)壓力”主張。因此，將關(guān)稅或關(guān)稅威脅作為實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)的施壓手段，在世貿(mào)組織框架下不具有任何合法性。對(duì)于國家安全措施，沙特知識(shí)產(chǎn)權(quán)案專家組（DS567）認(rèn)為，國家安全措施必須與引發(fā)國家安全威脅的事態(tài)存在合理聯(lián)系。美國提及的公共健康、國家安全等政策目標(biāo)原則上看似具有正當(dāng)性，但是作為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一種手段，美國單邊關(guān)稅措施不滿足世貿(mào)組織例外條款的要求。

美方一直將其交易藝術(shù)運(yùn)用于國際交往和處理國際關(guān)系，通過極限施壓換取利益。提高關(guān)稅被美方認(rèn)為是獲得談判籌碼的重要手段，此前美方曾利用232鋼鋁關(guān)稅成功實(shí)現(xiàn)部分目標(biāo)，例如將《北美自由貿(mào)易協(xié)定》更新為《美墨加協(xié)定》，迫使韓國接受已被世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》明令禁止的鋼鐵自愿出口配額。美方此前也成功利用關(guān)稅威脅、要挾，迫使哥倫比亞接受美國遣返非法移民的條件，現(xiàn)在又宣布對(duì)全球鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅且沒有例外，對(duì)貿(mào)易伙伴舉起關(guān)稅大棒，自私自利的本質(zhì)顯露無疑。

美國政府頻繁利用關(guān)稅工具，破壞與貿(mào)易伙伴經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擾亂全球貿(mào)易秩序，已經(jīng)引發(fā)國際社會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長未來的擔(dān)憂。

（作者系南開大學(xué)中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院高級(jí)研究員、南開大學(xué)法學(xué)院副教授 胡建國） 

校對(duì)：陶謙