證券時報記者 賀覺淵 郭博昊

釋放消費需求、增強消費能力、激發消費潛力、創造消費場景……提振消費的多個環節都離不開資金支持。近日，中辦、國辦印發的《提振消費專項行動方案》（下稱《方案》）與今年更加積極的財政政策同向發力，要求“發揮財政政策引導帶動作用”，將促消費同惠民生、補短板結合起來。受訪專家學者認為，《方案》已部署的各項舉措將發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，在短期激發居民消費潛力，在中長期改善居民消費能力。目前，更加積極的財政政策尚有較為充足的政策空間，未來提振消費還可以在補貼力度、稅費減免等方面進一步謀劃增量政策，推動新一輪財稅體制改革也將改善消費環境。

真金白銀改善消費能力

“為了將潛在需求轉化為現實需求，中央財政拿出真金白銀，從供需兩側發力提振消費。”財政部部長藍佛安在中國發展高層論壇2025年年會期間指出，今年財政政策的首要任務是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。

根據今年預算安排，支持消費品以舊換新的超長期特別國債規模從去年的1500億元擴大至3000億元，繼續加大對消費者的直接補貼力度。中央財政還將安排獎補資金，支持部分重點城市開展消費新業態新模式的試點、營造國際化消費環境等。

為更好統籌投資和消費，今年中央預算內投資規模擴大至7350億元，加力支持教育醫療、技能培訓、養老托育、文旅體育等領域項目建設，補齊公共服務短板。此外，今年8000億元用于支持“兩重”項目的超長期特別國債、4.4萬億元規模支持地方加大重點領域補短板力度的專項債券，以及超10萬億元中央對地方轉移支付，均涉及公共服務項目。

中國人民大學財政金融學院教授代志新向證券時報記者指出，通過擴大公共投資，短期將創造就業崗位、降低居民生活成本、釋放服務消費需求。從長期看，公共投資通過提升全要素生產率，推動商品服務價格下降和質量優化。“此舉將系統性改善居民消費能力和預期。”他說。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長張斌接受證券時報記者采訪時表示，如果以提升城市生活品質和外出打工農民工在工作地全家安居為目標，我國未來5年所需要的公共投資規模超過30萬億元，其中包括保障房建設、舊房改造、軌道交通、地下管網、博物館、圖書館、體育場館，以及教育和醫療服務配套等方面。

“雙輪驅動”激發消費潛力

近日，金融監管部門發布《關于發展消費金融助力提振消費的通知》，多家銀行宣布“松綁”相應消費貸產品，包括提升貸款額度、延長貸款期限等。近期密集召開的上市銀行年度業績發布會上，不少銀行明確將發力消費金融業務。為進一步提振消費市場，財政部門將通過財政貼息的方式，進一步引導帶動信貸資源支持消費市場穩健發展。

按照《方案》部署，我國還將新增實施兩項貸款貼息政策，分別對符合條件的個人消費貸款和消費領域的服務業經營主體貸款給予財政貼息。“兩項貸款貼息政策通過‘降低融資成本+引導資源配置’雙輪驅動，既激活居民消費需求，又提升服務業供給能力。”上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇向證券時報記者指出，個人消費貸款貼息，能夠撬動更多的信貸資金流入消費領域，擴大消費市場的規模，促進消費升級。

對于服務業經營貸款貼息，受訪專家普遍認為，通過財政支持，鼓勵企業加大投入，有助于穩定就業與產業鏈，形成“供給—消費”的良性循環，最終改善消費可及性與多樣性。代志新指出，相較于直接補貼或減稅政策，貼息杠桿效應突出，能夠撬動更多的社會信貸資金投入，資金效能顯著高于直接補貼。

考慮到我國金融支持消費力度已然較大，貸款利率水平明顯下降，有業內專家強調，消費信貸和消費金融產品本質是靠借錢讓居民提前消費，短期內有助于拉高消費數據，但未來錢還是要還的，單純依靠金融刺激消費難以持續。未來促消費關鍵是切實提高居民收入、完善社會保障，釋放消費潛力，并形成有效的消費信貸需求。

促消費政策空間足

在今年財政政策顯著加大逆周期調節力度，財政支出進一步擴張的同時，藍佛安在十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上透露，為應對內外部可能出現的不確定因素，中央財政還預留了充足的儲備工具和政策空間。財政部將“研究制定更大力度、更加精準的政策舉措，實打實支持提振消費”。

“財政政策在支持提振消費方面還有較大的空間，未來可以使用的財政政策工具也較為豐富。”王樺宇對記者說，在財政補貼方面，可以繼續加大對消費者的直接補貼力度，如擴大消費品以舊換新的補貼范圍和額度，包括將更多產品納入補貼目錄，提高補貼比例等，直接降低消費者購物成本，刺激消費需求。

稅收優惠能夠直接提升居民獲得感，代志新建議，進一步擴大個人所得稅專項附加扣除范圍，探索針對綠色消費、數字消費的定向稅收優惠，通過稅負減免直接增強居民消費能力。

長遠來看，財政部正在推進的部分品目消費稅征收環節后移也有利于引導地方主動改善消費環境。中央財經大學財政稅務學院副教授孫鯤鵬此前接受證券時報記者采訪時曾表示，消費稅征收環節從生產端后移至消費端后，地方政府收入將直接取決于本地消費水平，消費活躍地區將獲得更多稅收。“這將推動地方政府主動刺激消費，形成良性循環。”