證券時報記者 賀覺淵 郭博昊

無論是此前春節期間火爆的冰雪游，還是當下熱鬧的春季踏青，都反映出我國居民旺盛的出游需求，也展現出假日消費、文旅消費的巨大潛力。繼續加大服務供給力度之余，鼓勵職工利用帶薪年休假制度，促成更多彈性錯峰休假的機會，同樣有助于激活消費潛能。但在現實生活中，職工“休息休假難”的痛點仍然存在。

“嚴格落實帶薪年休假制度”“鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現彈性錯峰休假”“鼓勵有條件的地方結合實際探索設置中小學春秋假”……近日，中辦、國辦印發的《提振消費專項行動方案》（下稱《方案》）中，涉及多項保障居民休息休假權益的舉措，這既是優化消費環境的重要一環，也是保障勞動者權益的必要之舉。在受訪專家看來，不論是利用中小學春秋假的家庭出游，還是日常的居民錯峰出游，都離不開帶薪年休假制度的有效落實。當下，帶薪年休假制度更需要對企業予以正向激勵，推動企業主動落實。

讓居民“有閑”消費

通過法定節假日調休制度，我國每年形成各類“長假”“小長假”，促進居民集中出游消費。近日臨近清明假期，“假期去哪玩”再次成為社交媒體的熱點話題。據中國鐵路公眾微信號消息，自3月20日發售清明假期車票以來，截至3月25日10時，鐵路部門已累計發售清明假期車票1613萬張，旅客出行意愿強烈。

“無論是休閑度假還是旅游相關消費，都離不開‘有錢’和‘有閑’兩個關鍵因素。”北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院教授吳麗云向證券時報記者表示，只有具備經濟基礎和充裕時間，老百姓才可能產生旅游消費的動機。因此，保障休息休假權益對于提振消費具有直接促進作用。

從國際比較看，達到一定富裕水平的國家減少居民的工作時間、增加休閑時間，反而有利于促進該國經濟增長。中國社會科學院財經戰略研究院研究員魏翔接受證券時報記者采訪時指出，通過對經合組織（OECD）國家經濟增長與居民閑暇時間的關系進行測算，OECD國家在邁過中等收入門檻后，居民休閑時間每增長1%，能夠促進經濟增長約0.8個百分點。“我們研究發現，根據我國人均國民總收入水平，當前我國每增加1%的休閑時間，將拉動經濟增長0.3至0.5個百分點。”

近年來，我國長假期間旅游市場的供求失衡，旅游景點在淡季資源閑置等問題愈發凸顯。職工利用帶薪年休假制度，彈性錯峰出游，同樣有助于提振消費。國家發展改革委曾指出，職工帶薪年休假制度是滿足群眾旅游需求、分散出游時間的最有效途徑。

“靈活的帶薪年休假模式，能夠最大限度地激發潛在的消費需求，進而為旅游消費市場的繁榮發展提供強大動力。”吳麗云說。

激勵企業落實帶薪年休假

我國早在1994年頒布《勞動法》時就明確了實行帶薪年休假制度，但職工休假難的問題始終未能得到妥善解決。在多位受訪專家看來，落實職工帶薪年休假制度需要制度層面的支持與補償。

為保障休息休假權益，此次《方案》圍繞強化執行監督作出系列部署，強調“不得違法延長勞動者工作時間”。

近段時間，多家企業接連推出到點“清場”、取消“形式化出勤”等解決過度加班的舉措。對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員陳建偉對證券時報記者說，企業積極倡導“反內卷”，有利于為企業職工正常休假創造寬松氛圍。“當企業強調工作與生活的平衡，職工會逐漸意識到休息和休假是被認可和鼓勵的。”

魏翔指出，從國際經驗來看，企業通常是帶薪年休假成本的主要承擔者。他建議，可以考慮以“以獎代補”的方式，為帶薪年休假執行良好的企業分擔部分成本。為企業發放帶薪年休假補貼，實際上是在獎勵其先進的生產模式和高效的管理能力。此舉既能減輕企業的負擔，又能激勵更多企業積極落實帶薪年休假制度，推動整個社會勞動制度的優化與進步。

吳麗云則表示，對于未落實帶薪年休假的企業和機構，若存在相應的考核制度加以制約，將有助于推動帶薪年休假制度的落實。企業也應建立相應的機制，無論是通過工會組織還是其他途徑，幫助員工爭取帶薪年休假的落實。

長期來看，進一步從法律層面完善、界定工作時間仍有必要。中國社會科學院法學研究所研究員王天玉此前撰文指出，我國工作時間基準體系成型于上世紀90年代中期，至今已運行20年并且未有任何系統性修訂，難以有效應對實踐中普遍存在的長時間工作、無序加班等問題。為此，應當從市場化的勞動關系本質出發，厘清現有工時制度的內在矛盾，界定工作時間的概念內涵，確立工時法制的調整邊界，以指導司法裁判。

釋放中小學春秋假的經濟價值

此次《方案》中，“鼓勵有條件的地方結合實際探索設置中小學春秋假”，也被置于“保障休息休假權益”系列工作部署。作為一項多地學校已探索實施多年的制度，學生春秋假的經濟意義在當下受到更多關注。

自2013年國務院辦公廳印發《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》提出“探索安排中小學放春假或秋假”以來，部分學校按照教育部要求，在“完成好正常教育教學任務和教學時長的前提下”，實行短期的春秋假。通過與清明假期銜接，多數中小學春秋假可連休5天至9天不等。根據已實行春秋假的多地教育部門介紹，探索中小學春秋假主要是為了減輕中小學生學業負擔、鼓勵學生走出課堂等。

當下，中小學生春秋假有望發揮拉動消費的作用。陳建偉認為，中小學生春秋假為學生提供了走出課堂、體驗自然和社會的良好機會，有利于開展研學活動，提升學生的綜合能力。此外，春秋假所處的氣候適宜，是家庭“微度假”和“研學游”的黃金時期，具有發展相關產業的巨大潛力。

目前，我國實行春秋假的學校依然較少，大多數省市尚未對春秋假作出明確規定。此外，家長群體普遍存在對春秋假期影響孩子學業以及假期無法照管孩子的擔憂。“釋放春秋假促進消費的價值，關鍵在于實現家長與孩子的聯動出游。”吳麗云說，如果帶薪年休假制度真正落實到位，家長可以根據孩子的春秋假時間靈活安排休假，家庭出游的頻率有望顯著增加。

受訪專家普遍認為，可以鼓勵企業優先支持家長在子女春秋假期間休假，增加家庭共同參與研學和旅游活動的機會。“要做到這一點，最重要的環節是推動帶薪年休假制度的真正落地。”吳麗云強調。