證券時報記者 程丹

3月21日，中國證監會公布2024年法治政府建設情況。證監會表示，今年將持續深入推進資本市場法治建設，堅持服務實體經濟，支持新質生產力發展。持續完善資本市場基礎制度體系，推動股票發行注冊制走深走實，全面落實依法從嚴打擊證券違法活動的工作要求，堅持監管執法“長牙帶刺”、有棱有角，“零容忍”打擊證券期貨違法犯罪活動。把投資者保護貫穿于資本市場制度建設和監管執法的全流程各方面。

2024年，證監會深入推進“1+N”政策體系建設，持續提高立法工作質量。建立完善“1+N”政策體系，股票發行注冊制全鏈條各環節的制度依據更加嚴密，依法治市向縱深推進。加強資本市場基礎性法律制度建設，進一步提升立法工作的科學性，完善證券期貨基礎制度，制定修訂《上市公司股東減持股份管理暫行辦法》1項部門規章和《科創屬性評價指引（試行）》等13項規范性文件。在服務支持經濟高質量發展方面，證監會抓住更好服務科技創新和新質生產力發展這一核心任務，制定“深化科創板改革八條”等，進一步優化并購重組監管制度。依法高效履行行政許可職責。

在持續凈化市場環境方面，證監會落實監管執法“長牙帶刺”，建立健全財務造假綜合懲防機制，推動構建行政執法、民事追責、刑事打擊“三位一體”的立體化追責體系，推動特別代表人訴訟常態化開展，運用支持訴訟、代位訴訟等民事司法程序，督促財務造假行為人賠償投資者損失。同時，持續強化重大案件執法力度。2024年辦理各類案件739件，作出行政處罰決定592項；罰沒款金額153.42億元，為2023年的2.4倍；處罰責任主體1327人（家）次，同比增長24%；市場禁入118人，同比增長14.56%。強化對涉嫌犯罪案件的打擊力度，2024年共向公安機關移送案件和通報線索178件。持續加強日常監管，依法嚴把發行上市“準入關”，加大對企業上市前重點問題審核力度。加強中介機構監管，壓實中介機構“看門人”責任。

證監會指出，2024年堅持嚴格規范公正文明執法，有力防范化解資本市場風險。明確期貨監管執法工作重點，著力推動提高上市公司質量，進一步規范對大股東減持行為的監管，堵住離婚式減持、轉融通式減持、融券賣出式減持等各類“繞道”減持漏洞。依法加強對現金分紅的約束和引導，健全上市公司信息披露制度。強化市場風險防范處置，通過大數據排查挖掘等手段，提升隱藏關聯關系發現能力。嚴查違法違規交易線索，對違法違規交易保持高壓態勢。加大程序化交易監管力度，從嚴懲處程序化交易異常行為，持續規范市場交易秩序。制定發布《關于嚴格執行退市制度的意見》，進一步深化退市制度改革，推動實現進退有序、及時出清的格局。

在有力保障投資者合法權益方面，證監會指導中證中小投資者服務中心提起普通代表人訴訟15件、股東代位訴訟5件，開展支持訴訟15件。推動金通靈、美尚生態特別代表人訴訟案件正式進入司法程序。充分發揮當事人承諾制度在救濟投資者、化解市場矛盾糾紛等方面的作用。累計與98家各級法院建立訴調對接機制。指導38家調解組織持續發揮調解機制作用，2024年累計調解成功案件8000余件，為投資者挽回損失超過6.5億元。12386服務平臺2024年共接收處理投資者訴求近40萬件，資本市場矛盾糾紛預防化解能力和法治化水平持續提升。